关于市政协十五届四次会议第0232号提案的答复
曾晋委员：
非常感谢您对促进青年就业创业工作的关心！您提出的《关于践行青年优先发展理念，全方位打造宜居宜业宜心青年友好型城市的建议》，提到了我市存在“青年优先发展认识有差距、城市对外宣传推广有差距、青年回乡就业意愿有差距”三个方面的不足，问题导向、内容详实，同时针对性提出了三点建议，思路清晰、目标明确，对南昌推进青年发展型城市建设具有重要的借鉴意义。对此，我局高度重视，结合自身职能，立足工作实际认真研究办理，现答复如下：
一、促进青年就业创业工作有关情况
自2021年市委李红军书记提出“每年吸引10万名大学生和技能人才来昌留昌”，并亲自向全球发布“招贤令”以来，为我市打造青年“宜业之城”描绘了美好的愿景、奠定了坚实的基础。我市在2022年、2023年分别吸引了14.26万、14.7万名青年人来昌就业创业。
今年5月，习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时强调，要坚持把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重。面对就业工作的新定位、新使命，全市各级人社部门高度重视、迅速行动，围绕工作职责，扎实推进促进青年群体就业创业各项工作。
（一）实施就业服务攻坚行动，拓宽青年就业渠道。
一是公共招聘扎实开展，人才市场持续活跃。聚焦供需双方岗位信息对接，加强青年群体就业观念引导，2021年10月至2023年12月，全市累计开展“百场校招”活动4804场，参与企业29.89万家，收到简历56.32万份。扎实有效开展 “就业援助月”“春风行动”“中小企业服务月”等公共就业服务专项活动，采取送一封信、送岗上门、直播带岗等多种有效措施，积极动员青年学子就近就地就业创业。
二是落实聚才引才留才政策，充分发挥人才补贴作用。在市委人才办的牵头统筹下，我局紧扣我市聚才、引才、留才需求，落实落细《南昌新“人才10条”》，升级南昌人才“港网窗”一体化服务平台，定制化开发政策兑现系统，并于4月25日正式上线。目前，平台运行平稳、政策兑现有序，截至6月15日，共发放新“人才10条”各类奖励补贴1270.5万元，涉及1690人次、841家单位，实现了新政策与南昌“人才10条”的双轨并行、无缝衔接。
三是深化离校对接联系、坚持服务到人。对2023届离校未就业困难高校毕业生群体，落实“1311”帮扶16043人，按照“一人一档一策”的原则，梳理就业需求，通过电话联系、上门回访、主动帮扶等举措，完成毕业生联系率、服务率100%，实现帮扶就业率93.52%、困难高校毕业生帮扶就业率92.51%。同时，关注教育部门对2024届离校未就业困难毕业生群体的移交进度，提前做好帮扶准备。
四是健全各类帮扶机制、坚持精准服务。聚焦离校未就业毕业生实名服务机制、困难毕业生就业援助机制、失业青年就业帮扶机制健全，充分发挥“5+2就业之家”的作用，通过数字化技术，将岗位与青年人的求职意向精准匹配、精准推送，实现青年找岗位便捷、岗位找青年精准；依托“江西就业之家”微信小程序，用好线上找工作、找培训、助创业等功能，让青年人指尖上享受就业政策、就业服务；加快推进高校毕业生就业服务一件事打包办、提速办，全面实行档案服务网上办理，提升人才流动服务效能。
（二）优化完善就业见习举措，帮助青年就业渡过“预备期”。一是全力募集见习岗位。按照多元募集、量质并重的原则，在全市“8810”行动计划产业体系企业、事业单位进行精准筛选，深挖一批技术技能类、管理类、社会服务类的高质量岗位用于青年群体见习。2023年全市募集各类见习岗位15163个，组织青年见习人数3162人，完成全年任务的305.09%和190.83%，稳居全省第一。二是组织做好见习对接。依托“百场校招”、就业“职通车”等专项活动，将政策咨询、见习岗位、见习指导贯穿其中，以活动助力见习供需双方高度匹配。三是树立见习单位标杆。推选江西联创电子公司为国家级高校毕业生见习示范单位（全省共3家），以高标准建设见习单位，树立就业见习典型，形成政校企助力青年见习、就业的良性互动氛围。
（三）加大职业技能培训力度，不断优化提升就业能力。
对离校未就业高校毕业生青年，重点开展以定向培训为主的就业技能培训；对企业新录用的青年，鼓励企业结合岗位要求，依托所属培训机构或政府认定的培训机构，加强短期实用性技能培训，开展以岗位基本技能为主要内容的岗前培训，使青年尽快适应企业岗位需要，实现角色的转变。
今年5月，我局聚焦“8810”行动计划，发布了《沙巴体育_沙巴体育app-【百度百科】@重点产业链急需紧缺技能人才目录》。按照“缺什么、补什么”的工作思路，一方面，针对VR产品设计师等20个紧缺工种，加紧开发职业技能培训包，免费为青年人提供优质、丰富的线上培训资源；另一方面，加快建设南昌技师学院，与欣旺达等龙头企业合作建设10个技工学校产业学院，建设10家高技能人才培训基地，夯实培训载体、提升培训实效。
二、结合您提出的建议
对于您提出的关于建设青年发展型城市的三点建议，我局结合工作实际，就关于“建设青年‘宜业’之城”建议作出专门回复并将在具体工作中抓好落实，具体如下。
（一）关于“加大青年创新创业金融支持力度”的建议
南昌是全国首批开展创业担保贷款工作的城市，自2002年启动创业担保贷款工作以来，在市委市政府的坚强领导和省人社厅的精心指导下，充分发挥创业担保贷款促进创业带动就业的支撑作用，通过创新创业担保贷款政策、提升服务水平等措施，全面释放了创业担保贷款政策效应，创业担保贷款工作取得了显著成效。自2002年以来，全市（含县区）累计发放了个人创业贷款108.37亿元，小微企业贷款68.48亿元。2023年，全市新增发放创业担保贷款20.05亿元，向大学生等青年群体发放创业担保贷款2.44亿元（占发放总数的12.27%），扶持1048名高校毕业生创业。
一是完善政策体系，坚持政策普惠和创新。根据国家、省关于创业担保贷款相关工作要求，对稳定经营2年以上且已申请个人创业担保贷款或合伙创业担保贷款的，可继续享受全额贴息政策；对符合条件的贷款贴息额度从300万元提高到600万元，超出国家政策规定部分产生的贴息资金由同级财政自行承担。
二是聚焦青年群体，推进信用贷款新模式。自2022年开始，聚焦高校毕业生、退伍军人、返乡创业农民等重点创业群体的资金需求，对符合条件的上述个人创业推出20万元内免担保信用贷款业务，解决创业者申请创业担保贷款提供抵押物和担保人难的问题。2023年，进一步推行市场信用担保模式，由经办银行承担放款风险的方式，先后与江西银行、赣州银行、九江银行、浙商银行等多家银行签订了创业担保贷款合作协议，大力推行信用贷款模式，并将聚焦群体放开至所有符合创业担保贷款条件的创业人员。2023年，全市发放信用贷4.16亿元，占全年个贷发放总量的32%。
三是简化申办流程，在优化服务上出实招。贷款申请就近办，通过搭建标准化“创业担保贷款绿色通道”，将贷款申请延伸至乡镇（街道）便民服务中心，实现贷款申请触手可及，随处可办。贷款经办“加减并举”，“加”是指通过将银行资信审查环节前移，杜绝无效申请，缩短贷款经办时间，“减”是指依托大数据信息系统进行数据共享，全面取消创业者贷款申请证明材料。贷款审批标准办，通过建立标准化贷款审批会议制度，全面实行二级简易审批制度，极大地缩短贷款审批时间，提高贷款审批质量。
四是深入开展宣传工作，创新宣传方式和手段。丰富宣传内容，充分利用网络编织创贷宣传网，发挥报纸、电视台、地铁电视、抖音新媒体、微信公众号等媒体优势，形成常态化宣传氛围营造机制，让创贷政策家喻户晓，广为人知。
今年，我市将在创业担保贷款民生任务15亿元的目标基础上，通过“切实降低贷款利息，优化经办流程，做大做优信用贷模式，精选合作银行”等实实在在的工作举措，实现贷款利息保持去年水平甚至更进一步，最大限度让利惠民，力争向30亿元的目标方向迈进，真正实现普惠金融增量扩面的目标。
（二）关于“定期举办投融资项目资源对接会，发掘高校及科研院所青年科技项目、大学生发明项目”的建议
为鼓励青年群体创业，我局持续推进创业孵化载体建设，于今年1月修订了《沙巴体育_沙巴体育app-【百度百科】@创业孵化基地建设管理办法》，新增“大学生创业孵化基地”建设类目，引导各驻昌高校完善校内创业平台引导大学生创业，对经市人社部门认定的大学生创业孵化基地，按照50万元/个的标准给予补助。同时，鼓励社会化、大学生孵化基地设立自有融资资金，帮助对接风投资本，不定期组织基地内孵化企业与风投资本举办项目交流会，实现资源对接和优势互补。截至今年5月底，我市建有创业孵化基地36家（其中，国家级2家，省级10家，市级6家，县区级18家），实际孵化创业企业1170户，带动就业6873人（其中大学生2428人）。
同时，对今年在公共就业示范项目中申报大学生创业孵化基地的，经沙巴体育_沙巴体育app-【百度百科】@认定后，按照100万元/个的标准给予补助。
（三）关于“健全青年就业公共服务，加强失业青年就业指导”的建议
一是“线上点对点、线下面对面”方式，健全青年就业公共服务。依托沙巴体育_沙巴体育app-【百度百科】@驻昌高校集聚的地理优势，积极与各院校沟通联系，科学布局合理规划，采取“提升、置换、新建”等方式，整合人社部门与高校原有合作的就业创业指导中心功能，统筹合并推进高校“就业之家”网点建设，确保建成后“有场地、有设备、有人员、有服务、有作用”。截至目前，全市已布局建设45家“高校就业之家”，15家“技校就业之家”。将政策咨询、职业指导、岗位摸排、岗位推荐、信息发布、职业技能培训等服务事项嵌入高校“就业之家”网点，采取求职登记、用工登记、职业指导、职业介绍、招聘服务“五步工作法”，不断夯实人社基层服务平台。
二是多措并举完善青年就业指导，提升就业竞争力。一方面及时梳理最新就业创业政策，于今年5月重新编制《沙巴体育_沙巴体育app-【百度百科】@就业创业服务政策（高校毕业生篇）》，针对高校毕业生梳理了13个方面的人社就业创业服务政策，结合各类招聘服务活动发放，确保青年人能够了解到最新的就业创业信息。会同教育部门邀请职业指导师，在招聘活动中为青年及大学生提供简历诊断、职业指导等服务；与高校就业之家联合，在高校举办大学生就业指导公开课等形式，从职业规划到职场技能，从行业分析到企业文化适应，全方位、多角度地为大学生职业生涯保驾护航。另一方面，发放失业待遇兜牢底线。持续做好失业保险待遇网上“受理、审核、反馈、查询办理进度、发放”等一条龙服务，及时为符合条件的失业青年发放失业保险待遇，保障失业青年失业期间的基本生活。
同时，对有培训需求的失业青年，及时组织开展技能培训，帮助提升其自身的就业能力。扩大职业技能培训规模。采用订单式、定向式、项目制等培训方式，面向青年大规模开展新型学徒制培训和新职业培训。培训工种由单一性转向了多样化培训，培训模式由常规性的电子商务师培训转向了数字经济（物联网安装调试员、计算机程序设计员、工业机器人系统操作员、智能楼宇管理员等）和新业态（快递员、民用无人机驾驶）培训。
三是创新工作模式，提供暖心贴心服务。依托乡情，赣籍人才实现靶向引进。全市人社部门加大校地合作力度，赴全国各大高校建立赣才归巢工作站，及时掌握赣籍毕业学子意向，精准推送南昌优质就业信息、人才政策和就业创业支持举措，并举办赣籍学子见面会，持续加强在外学子与家乡的对接联系，进一步为赣籍学子拓宽了回乡就业之路。据统计，2021年9月至今年5月底，我市在64个省外城市新建赣才归巢工作站253个，举办赣籍学子见面会136场。依托就业之家，青年人才实现指尖就业。充分利用省就业之家平台信息多、功能全、更新快的特点，鼓励引导大学生通过注册登录“5+2就业之家”小程序，享受政策“云”送、“掌”上帮办的高效就业服务。同时，常态化开展“直播带岗”就业服务专项行动，综合运用直播带岗、视频探岗、微信小程序、求职微信群、用工微信群等手段，满足供需双方不同就业服务需求。
下一步，我们将深刻领会、准确把握习近平总书记关于高质量充分就业重要讲话精神的核心要义和实践要求，坚决扛牢高质量充分就业的重大政治责任，系统谋划、脚踏实地，不断增强广大劳动者获得感幸福感安全感，为促进青年群体高质量充分就业贡献更多的人社力量。
再次感谢您对促进青年就业创业工作的关心和支持！
沙巴体育_沙巴体育app-【百度百科】@人力资源和社会保障局
2024年6月26日
